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申請條件

● 持有土地（農地、建地）持分可。

● 持有房屋，坪數不限，屋齡不拘。

● 20歲以上皆可辦理（沒有銀行65歲以上不可辦理的限制）。

● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

● 負債比過高，銀行退件，個人信用瑕疵皆可辦理。

● 免徵信，免保人（退票，卡債過高，房貸遲繳）皆可承作。 申請需備文件

● 身分證正本，印鑑證明。

● 土地，建物所有權狀（正本）。

  三農學者李昌平認為，要避免"農民上樓"發生跑偏，需要對一些似是而非的觀點進行再思考。"從已經實行撤村並點的地方來看，很多都提出'就地城 鎮化'的概念。但城鎮化的核心是人，沒有生產方式的轉變，而一廂情願地推動生活方式的改變，很容易導致農民'被上樓'，埋下諸多隱患，因此要全面理解城鎮 化，避免簡單的貼標簽。"

  然而，記者在河南新鄉市紅旗區看到瞭另外一番景象。關堤鄉油坊堤村共有2800多人，2009年動工興建名為和旺社區的新村，至今已完工多時。 但記者在現場發現，偌大的新社區連個院門都沒有，從外面沿著一條水泥路進來，約有10多棟5層高的樓房，多數都空無一人。樓房之間的空地上，有的種著蔬 菜，有的是荒草和建築垃圾，甚至還能看到尚未收獲的莊稼。

  在同屬關堤鄉的莊巖村，2010年開建的新小區共有9棟樓，占地30多畝，能容納500戶居民。村民曹同本介紹，新小區樓房售價每平米600元，但買的人很少，現在還拖欠著建築方幾百萬元的款項，施工已基本停止。

城鎮化遭遇二次空心化部分農村新社區宛如鬼樓

  "通過對原有宅基地進行復墾，節約耕地5575畝；入住新社區後，農民享受到瞭以前分散居住難以實現的基本公共服務。最重要的，通過多行業、多渠道的充分就業，人均純收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元。"韓旭波說。

  "孟州市總人口38.17萬，2012年全市城鎮化率為41.68%，低於全國水平10個百分點，目前仍然處在大量人員進城落戶的潮流中。政府 要做的是培育壯大產業，增加農民轉移就業人數，同時制定各項保障措施和優惠政策促進農民變市民。如果看不清這種大形勢，不掌握農民真實意願，一味強調就地 就近上樓，很容易南轅北轍。"郭啟東說。

  記者在莊巖村老村看到，當地農民大多建有兩層樓房，有的外墻還貼上瓷磚。每傢每戶分開來看，房子硬件都不錯，但整體而言缺乏規劃，房屋之間挨挨擠擠，且單個院落占地面積較大。

  一位曹姓村民對此表示，老村條件盡管有待改進，但畢竟住瞭幾十年。"新社區說得再好，可群眾的眼睛是雪亮的，打眼一看就知道不靠譜，你說誰還敢搬到樓上去住？"

  《經濟參考報》記者在多地采訪發現，農民上瞭樓留不下來，或者幹脆拒絕上樓，類似新型農村社區建設中的"二次空心化"現象，多數是在缺乏產業支撐的情況下簡單造樓所致。

  60歲的老餘一語道破天機：村裡馬上就要進行大范圍拆遷，大傢隨後將搬到政府統一修建的新社區樓上，"上瞭樓，沒瞭地，以後的日子咋辦？大傢心裡沒數，隻能想著投機取巧臨時建房，到瞭拆遷的時候多賠點錢。其實說到底上不上樓不重要，關鍵的是能就業。"

  產業支撐力度弱 "二次空心化"待重視

  幾位白發老人坐在超市門口打牌，年幼的孩子圍著健身器材嬉戲追逐，不遠處一位保潔員正在清掃路邊的落葉--這是記者在位於河南滑縣的錦和新城看到的一幕。如果沒有旁邊聯排的農傢小院提醒，你很難相信這裡居住的是當地農民。

  有關資料顯示，作為河南省規模最大、配套設施最全的新型農村社區，錦和新城撤並整合瞭33個行政村12747戶農民，規劃建築面積209.7萬平方米，可容納5.4萬人居住。

  49歲的保潔員景柏枝告訴記者，以前住在老村，每到夏天貓[微博]狗遍地，蚊蠅亂飛，現在搬到新小區，水、電、煤氣、網絡啥都有，環境也比以前好多瞭。

  有關專傢認為，在當前加速城鎮化的進程中，我國村莊聚落形態的改變是必然現象。在此過程中，類似南坑這樣的空心村將會逐漸滅失，還有的村落則會重新改變自然形成的方式。

  "無論撤村並點還是興建新社區來說，領導幹部不要站在馬路上由外往裡看，而是要深入農傢，從內向外看，耐心瞭解老表傢裡有沒有自來水，生活方便不方便，收入來源如何，這樣做決策時才能實事求是。"他說。

內容來自sina新聞

  在錦和新城采訪期間，記者碰巧參加瞭社區物業公司召開的一次例會。孫秋菊在會上有條不紊地發言："16號樓東邊的路燈螺絲掉瞭，4區後面的井蓋 沒蓋好，這些都需要相關人員立馬到現場處理；還有，4、5、6號樓目前沒完工，樓群外部堆放瞭一些亂七八糟的東西，希望社區衛生要搞好......"

  2009年，東孟莊村規劃到鄉政府所在地建社區，結果建成3棟樓後僅有10戶入住，社區建設也被迫停建。同時叫停的還有2007年在全市規劃的36個中心村建設和2008年規劃的17個新型農村社區中佈局在城鎮范圍以外的社區。

  記者在采訪時瞭解到，從2008年以來，孟州市一直在探索適合本地實際的城鎮化道路，此間也曾嘗試過撤村並點等就地城鎮化模式，但因為多數農民對此"不感冒"，最終不得不叫停糾偏。

  57歲的村民李純江是社區不多的住戶之一，全傢住在4層一套130多平米的房子裡，從購房到裝修共計花費瞭16萬元。他告訴記者，新社區建起來後，好多樓都一直空著，主要是上樓以後不方便瞭。

  據介紹，2008年，本著改善農村居住環境的目的，位於丘陵地區的錢溝村社區開工建設，規劃合並周邊6個行政村，占地50畝，計劃建房750戶 聚集人口3000多人。到2011年底建成4棟樓，各級政府相繼投入100多萬元修建瞭水、電、路等基礎設施，因為沒有一戶農民入住，社區建設被迫停止。

  中午時分，64歲的鐘兆武和女兒在廚房生火做飯。屋外群山環抱，滿目青翠。淅淅瀝瀝的小雨中，大片大片的土坯房在山腰靜默著，空無一人。

  李守鈺介紹，因為土地流轉，全傢20多年都沒種過地瞭。"如果在原有村莊附近建社區，對於農民來說無非是從一樓小院變成瞭高層樓房，吸引力不大，現在從農村一下子住到瞭城裡的小區，不光交通方便，就醫就學條件都上瞭一個大臺階，大傢打心眼裡歡迎。"

  舊村難拆新村無人 局地農村現"鬼樓"

  46歲的村民萬增雲告訴記者，因為沒別的掙錢門路，集中居住後很多村民繼續外出務工，看起來很新的村子依然是空心的。"更要命的是，新村距離山上的耕地更遠瞭，對於留守的老人和婦女來說，種地更不方便瞭。"

  事實上，4年前，孫秋菊還隻是一位普通的農村留守婦女，全傢3口人隻有2畝地，丈夫常年外出務工；村莊被錦和新城整合後，她成瞭社區保潔經理，和同在物業公司上班的丈夫一樣，月工資2000元，全傢收入跟以前比翻瞭一番。

  滑縣有關部門提供的數據顯示，33個行政村總勞動力人數為36699人，約占總人口的68%。2012年在集聚區企業就業15124人，從事運 輸業、建築業8548人，分別占勞動力總數的41.2%和23.3%。此外，從事商業、服務業4950人，外出務工4282人，在田園公司就業2930 人，公益崗位就業865人。

  農民用腳投票 倒逼城鎮化糾偏

  在江西黎川縣熊村鎮，當地政府正試圖通過"鎮村聯動"模式，打造全市小城鎮建設示范點。在此背景下，一些農民從山裡遷到鎮政府新竹建地貸款所新埔鎮農地貸款率利最低銀行比較在地，住上瞭整齊劃一的兩層樓房。

  一段時間以來，安徽懷遠縣渦北新區五岔村出現瞭一種奇怪的現象：當地不少村民忙著在夜間翻建新房，或是在原有樓房的屋頂上額外加蓋一層，或者在已經住瞭多年的老院旁邊再建配房。密密麻麻毫無規劃的胡搭亂建，一度讓返鄉過節的村民都找不到回傢的路。

  2010年，南莊鎮政府圍繞中心鎮、中心村分別規劃建設占地約500畝，可容納2萬人規模的駙馬莊和廣安苑2個商品房社區。駙馬莊社區已試點建 成1棟12層樓房，可容納110餘戶400餘人；廣安苑社區已試點建成1棟17層樓房，可容納130餘戶500餘人。但由於前期沒有對農民入住意願進行充 分調查摸底，目前兩個社區簽訂入住協議的農戶僅有20多戶。

  孟州市委農辦主任郭啟東介紹，由於接連走瞭彎路，為全面瞭解農民意願，2012年初在全市274個行政村入戶發放調查問卷約2.3萬份。以南莊鎮為例，9700多被調查農戶中，80%的表示願意進城，其中20%的有能力進城購房。

  為此南莊鎮有針對性地在城區啟動濱河新村新型社區建設，該項目規劃占地70畝，建築面積14萬平米，建設13棟11至26層不等的住宅樓，可容納904戶、4000餘人。目前社區尚未開盤，但已經有500餘戶農民主動簽訂瞭入戶協議。

  58歲的李守鈺是河南孟州市五中的一名教師，妻子是當地農民，兒子在市裡從事運輸工作。因為老傢村子在縣城建瞭新型社區，這個"一頭沉"的傢庭不久前順利購房落戶成瞭"城裡人"。

  滑縣產業集聚區管委會副主任韓旭波說，從錦和新城案例來看，其成功的關鍵在於將產業集聚區和社區建設相互捆綁：農民集中居住後，依托集聚區完成就業；同時集聚區成立田園公司，以每畝地每年1100斤小麥的價格，對原有2.5萬畝承包地全部流轉，實行規模經營。

  新型農村社區，因規模及相關配套設施建設完備程度不同，而呈現出不同的景象。有的農村社區欣欣向榮，而其他社區卻是另一番景象：在河南新鄉市紅 旗區，記者發現，一些新社區建成多年，可願意上樓的農民少之又少，形成老村拆不掉新村無人住的局面。一到晚上，空曠的新社區就陷入黑燈瞎火，宛如鄉村"鬼 樓"。

  推動生產方式轉變 城鎮化拒絕"貼標簽"

  因為農民上樓不積極，開發商資金周轉不靈，一些在建的農村社區甚至成瞭"爛尾"工程。

  日前，《經濟參考報》記者在豫、贛、皖等多個省市調研時發現，在農村地區開展的撤村並點有喜有憂：一些地方通過轉移就業、土地流轉，成功實現瞭 農民生產方式和生活方式的轉變；但也有些地方在缺乏產業支撐的情況下，盲目開建新型農村社區，導致農民上瞭樓卻留不下來，或者幹脆拒絕上樓，最終形成農村 的"二次空心化"現象，亟待引起重視。

  這裡是江西省安義縣新民鄉合水村南坑村民組。村支書鐘兆柳介紹，南坑村民組原有30多戶125人，全組200畝耕地，1700畝山林。自上世紀90年代開始，村民陸續外出務工，現在整個村子完全空心化瞭，僅剩鐘兆武父女兩人。

  還有村民反映，按照當初的規劃設計，小區將要建設一條污水處理管線，直接與市區的主管網連通，但由於沒錢投資難以落實，最後隻好在小區裡挖個簡易排污池瞭事。

  住建部村鎮建設司前司長李兵弟說："當前整村拆遷興建社區的現象，要具體問題具體分析。有的行政村10來個自然村落，一個村落隻有兩三戶，進行基礎設施投入成本太高，理應遷建集中。但在撤村並點的過程中，一定要把握適度原則，因地制宜。"

  安徽省住建廳一位不願透露姓名的官員表示，當前開展的新型農村社區建設，其依據在於有關部門此前推出的城鄉建設用地"增減掛鉤"政策。"在用地 指標不增加的情況下，讓農民自發上樓，推進基本公共服務在農村的延伸，這個思路是好的。但從實際結果看，一些地方過於追求城市建設用地指標，導致撤村並點 盲目擴大化。"他說。

  江西新農村建設領導小組辦公室常務副主任王志提醒，農村工作經常掛在嘴邊的一句話是"尊重農民意願"，但說起來容易做起來難，要讓這一說法落到實處，不妨換個角度看問題。

  李純江說："作為農民，糧食、農機具總得有地方放，我買的是第一期樓房，好歹還附帶個一樓儲藏室，二期開發的就隻有地下室瞭，收瞭糧食抬上抬下很麻煩。"

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-02-24/07492618759.shtml

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